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探訪“徐州式”PPP

發布時間:2017-05-17 11:14 [ 打 印 ]

來源:中國財經報

素有五省通衢之稱的徐州,自古都是兵家必爭之地。如今正處于大建設、大投入、大發展關鍵時期的徐州,近來又因政府和社會資本合作(PPP)模式的突出實踐受到各方的關注,引來了各地學習調研團無數。  

徐州PPP的實踐特色在哪里?

先行先試 全力推進  

江蘇省是全國推進PPP工作的首批試點,徐州又是江蘇PPP實踐的前哨。江蘇省綜改辦主任、省財政廳副廳長宋義武每次談起江蘇的PPP工作,總是要將徐州的案例作為要點。

徐州市財政局副局長姚賓禮一邊拿出一大摞的項目資料,一邊告訴記者:徐州城市基礎設施、公共服務領域新上項目多、資金需求大,亟須創新項目投融資機制,市委、市政府高度重視PPP推廣工作,把PPP模式作為當前投融資機制改革的重要內容。

說話的工夫,與整個徐州市人民生活直接相關的吃水、出行、餐廚垃圾處理等項目的完備資料已經呈現在記者眼前。

姚賓禮表示,徐州要發展已經離不開PPP模式。作為財政部門,他們要做的就是會同相關部門積極研究探索,打破傳統的BT、BOT、ROT等思維,按照物有所值評價、財政承受能力論證等PPP模式,堅持做標準的、可復制、可推廣的PPP,走出一條具有徐州特色的PPP之路。

記者注意到,徐州市政府20153月在江蘇省率先出臺《政府與社會資本合作(PPP)模式實施意見》。同年11月,徐州市政府又印發《關于市城建基礎設施等政府投資項目采用PPP模式的通知》,要求在城建重點工程、水利水務、民生實事等領域原則上采取PPP模式運作,財政資金不再直接投資。

為加快PPP運作,徐州市成立了PPP工作領導小組,市長任組長,財政、發改、規劃等15個部門主要負責同志為成員,辦公室設在市財政局;對重大項目分別成立PPP項目領導小組,分管副市長任組長。

我們還在全省地級市中率先舉辦PPP項目推介會,現場簽約93項,總投資超過800億元;在全國地級市率先開通PPP外網,隨時公布項目進展情況;徐州軌道交通2號線一期工程項目在全國率先落地并獲得PPP融資基金支持。姚賓禮給記者列舉了徐州推進PPP工作中的更多率先實踐。

除了在實踐中創造出的多個率先,徐州市還非常重視完善流程,創新運作機制,按照一個全程”“兩輪評審”“三級發布等程序運作PPP項目。

據介紹,一個全程,即財政部門、城建重點工程辦公室、實施機構、政府出資方代表、咨詢機構全程參與PPP項目方案設計;兩輪評審,即項目實施方案編制完成后,市財政局組織財務、工程、融資、法律、稅收等方面PPP專家評審,修改完善后再組織市發改、建設、規劃、國土等部門聯合評審,通過評審項目報經市政府批準后公開履行社會資本采購程序;三級發布,即凡在市級政府采購平臺招標的PPP項目,資格預審公告、招標公告、成交公告同時在中國政府采購網、江蘇政府采購網、徐州政府采購網發布,提高項目招標的公開性、競爭性。

規范操作 打造標桿  

江蘇省的PPP工作一直堅持不簡單求快,但求規范穩健落地的路子。

在日前舉辦的江蘇省2016年全省PPP模式培訓班上,宋義武再次強調,要嚴格規范流程,加強項目監督管理,推動試點項目有序實施、盡快落地,精心打造可復制、可推廣的真正PPP模式。

從徐州的PPP實踐來看,規范也是他們一直堅持和追求的目標。

據介紹,20147月,徐州市餐廚廢棄物處置項目入選首批省級PPP項目庫,成為15個江蘇首批PPP試點項目之一。

為了規范操作,市財政局、城管局組成PPP工作組,迅速完成咨詢單位比選,通過對項目背景、邊界條件、財務分析、法律協議等內容研究,從政府和社會資本雙重角度審慎評估PPP運作可行性,明確項目籌劃、資金籌措、建設運營、債務償還等責任分配。徐州市財政局經建處處長侯肖華介紹說。

2015720日,該項目在省級政府采購平臺開標,徐州鼎和生物科技有限公司、中聯重科股份有限公司聯合體中標,為江蘇省第一單按照規范化程序落地的PPP項目,同時開創民營企業進入PPP領域的先河。

談起在省級政府采購平臺進行招標的做法,宋義武表示,實踐證明,通過采取省級審查備案和省級政府統一采購的方式,有力地保障了每個試點項目的規范運行,及時有效糾正了一些地方不規范的做法,避免一些地方以PPP項目為名,變相擴大地方政府債務,搞明股實債、BT等做法。

此外,已經受到很多媒體關注的駱馬湖水源地及原水管線PPP項目,也定位于打造全國供水領域的PPP項目典范。

徐州市水務局PPP辦公室主任張子劍介紹,在該項目的推進中,社會資本都要求投資收益率8%以上,經過公開招標、充分競爭,廣東粵??毓杉瘓F有限公司最終以6.96%價格中標(中標水價折合的預期平均收益率),真正實現了物有所值,減輕了財政支出壓力,成本補償+合理回報的收益模式,也打造出供水領域PPP項目范例,成為了財政部示范項目標桿。

務實創新 凸顯成效  

在項目操作模式上,徐州首創的軌道交通網運分離”PPP模式也受到了各界的關注。

徐州市城市軌道交通有限責任公司副總經理龔維源介紹,徐州軌道交通1號線一期工程為財政部首批PPP示范項目江蘇落地第一單;2、3號線一期工程也采取PPP模式,在省政府采購平臺完成社會資本采購。在這些軌道交通項目中,徐州市提出分段運作、分層反哺PPP框架,將整個項目分為建設養護和運營兩個階段分別采取PPP模式運作。

具體操作方式是,建設階段采取合作投資+建設養護績效考核BLMT(建設-租賃-養護-移交)模式,組合運營階段采用多元投資+使用者付費+政府監管補貼IOT(投資-運營-移交)模式。建立以軌道交通建設發展專項資金為核心的統籌運作機制,上蓋物業開發形成土地收益繳入專項資金,反哺軌道交通建設運營。

龔維源表示,這樣創造性地引入持續經營、融資延續理念,可以有效解決軌道交通項目資產使用壽命與PPP合作周期的錯配關系,更加符合代際公平原則。通過股權移交、稅收籌劃安排,大大降低政府可行性缺口補助。

值得關注的是,針對像軌道交通這樣的重點工程,徐州市財政局、重點辦還研究出臺《徐州市城建重點工程PPP項目限制性邊界條件》、《2016年度城建重點工程PPP項目實施工作方案》,制訂城建重點工程PPP項目合作周期、邊界條件、運作模式等標準化操作規范。采用社會資本合作方、工程施工承包方兩標一招兩標兩招方式,通過設定社會資本投資回報率、工程下浮率、項目管養費用報價等多標的綜合評分招標方式,選擇優質社會資本合作團隊。

截至目前,徐州市本級已經有17PPP項目成功落地,占全省19.54%;項目總投資623.51億元,占全省35.78%。引入中建、中鐵建、中鐵、中冶、粵海水務等一批大型社會資本,吸引社會資本444.49億元(其中資本金141.48億元),占全省33.21%。中標投資收益率一般不超過同期銀行貸款基準利率(4.9%),最低4.17%(基準利率下浮15%),遠低于6%8%的社會平均水平;工程下浮率(按照預算評審價)10%以上,最低下浮14%,遠低于7%8%行業水平,充分體現成本最低、效益最優目標,實現物有所值。

此外,徐州市還通過建立市級PPP專家庫、市PPP工作微信群等,集聚各方力量,廣泛交流經驗,推動PPP工作駛入健康發展快車道。

作者:于麗 劉彬 孫曉強  

 

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