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關于印發《吉林省政府采購促進中小企業發展實施方案》的通知

發布時間:2021-01-25 15:41 [ 打 印 ]

吉財采購〔2021〕50

各省級預算單位,各市(州)財政局、工業和信息化局,長白山管委會財政局、經濟發展局,各縣(市)財政局、工業和信息化局,各相關單位:

為貫徹落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的有關精神,發揮政府采購政策功能,促進我省中小企業有序發展,結合我省政府采購工作實際,我們制定了《吉林省政府采購促進中小企業發展實施方案》?,F印發給你們,請遵照執行。

 

附件:《吉林省政府采購促進中小企業發展實施方案》

 

 

吉林省財政廳      吉林省工業和信息化廳

2021年120

 

 

 

附件

吉林省政府采購促進中小企業發展實施方案

 

為貫徹落實財政部、工業和信息化部印發的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號,以下簡稱《辦法》),發揮政府采購政策功能,促進中小企業健康發展,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業促進法》等法律法規,并結合我省政府采購工作實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持續推進“放管服”改革,堅持新發展理念,構建采購主體責任清晰、政策功能完備、制度規則完善的現代化政府采購制度體系,培育市場化、法制化、國際化的政府采購營商環境,按照競爭中性原則,進一步激發中小企業活力和發展動力,促進中小企業健康發展。

二、目標任務

(一)發揮政策功能作用。運用政府采購政策支持中小企業發展,是國際通用做法,積極做好《辦法》規定的各項政策措施的落實工作,通過科學編制采購預算、合理確定采購需求、依法預留采購份額、最大幅度的實施價格評審優惠、優先采購等措施,穩定和增強中小企業發展信心和預期,發揮政府采購促進經濟和社會發展的功能作用,支持中小企業穩步發展。

(二)提升企業發展能力。中小企業作為參與政府采購活動的生力軍,一直以來在承接政府采購項目上,占有一定比例的份額,要扎實做好政府采購意向公開,為中小企業提前獲知政府采購信息創造便利條件,制定負面清單、降低經營成本、減輕企業負擔,幫助中小企業轉變發展方式,紓解中小企業發展困難,進一步提升中小企業在市場競爭中的競爭力和發展能力,積極推動中小企業健康有序發展。

(三)實現預期發展目標。中小企業是建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的重要力量,提高中小企業競爭能力和參與政府采購活動的積極性,能夠起到宏觀政策調節、穩企業保就業、促發展的作用,運用電子化工具加強政府采購政策落實,搭建融資平臺、縮短資金支付期限,助力做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,實現新時代經濟社會健康發展。

三、工作措施

(一)打造公平競爭環境。嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業促進法》等法律法規的規定,全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,依法保障中小企業平等參與政府采購活動的權利,營造公平、公正、公開的政府采購市場環境,進一步激發市場活力,提高中小企業在政府采購活動中的參與度。(責任單位:各級財政部門、各級預算單位)

(二)制定政府采購負面清單。充分考慮各類市場主體意見,研究制定《吉林省政府采購負面清單》,通過約束政府采購各相關方的行為,規范政府采購流程,營造公開透明和競爭有序的市場環境,提高中小企業參與政府采購活動的積極性,進一步優化政府采購營商環境。(責任單位:省財政廳)

(三)科學編制政府采購預算。各級主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目,統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案。按照《辦法》規定,在政府采購預算中單獨列示專門面向中小企業的預留采購份額,通過部門預算編制環節有效落實政府采購政策。(責任單位:各級預算單位)

(四)切實做好政府采購意向公開。各級預算單位在公開政府采購意向時,除按規定公開采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等內容外,還應標明是否專門面向中小企業采購,便于中小企業提前做好參與政府采購活動的各項準備工作。(責任單位:各級預算單位)

(五)優化采購活動程序。中小企業參加政府采購活動,對于法人代表已經出具委托書的,不得要求法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于出具《中小企業聲明函》的,任何單位和個人不得另行要求提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件,減輕中小企業負擔,提高政府采購效率。(責任單位:各級預算單位、各采購代理機構)

(六)落實政府采購政策。采購人或者其委托的采購代理機構要按照《辦法》規定,在采購文件中明確面向中小企業預留采購份額和評審優惠等內容。鼓勵采購人在確保采購目標順利實現的基礎上,根據采購項目的實際情況,適當擴大預留份額范圍或比例,合理確定價格扣除或價格加分比例。(責任單位:各級預算單位、各采購代理機構)

(七)降低企業經營成本。鼓勵采購人、采購代理機構綜合考慮中小企業的發展狀況并結合采購需求,免收保證金或者降低比例收取。對確需依法收取保證金的,應明確收取標準、繳納方式和退回時限等要求,允許中小企業自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交,降低企業經營成本。鼓勵金融機構運用信用擔保等手段,為中小企業提供保證金擔保服務。(責任單位:各級預算單位、各采購代理機構、各金融機構)

(八)提高企業履約能力。采購人在編制采購文件時,對面向中小企業采購的項目,可結合項目實際,采取分期付款的方式,最大限度的確定首期預付采購資金比例,做為中小企業的啟動或周轉資金。中小企業獲得合同后,采購人應按照合同約定,及時支付首期采購資金,減輕中小企業資金壓力。(責任單位:各級預算單位)

(九)搭建企業融資平臺。各級財政部門可參照《吉林省財政廳關于依托“吉企銀通”開展政府采購融資擔保業務工作的通知》,組織所在行政區域內金融機構入駐“吉企銀通”數字金融服務平臺,提供政府采購融資擔保服務,解決中小企業融資難、融資貴等問題,緩解其參與政府采購活動的資金壓力。中小企業可在“吉企銀通”平臺上開展融資擔保業務,向金融機構申請融資。(責任單位:各級財政部門、各金融機構)

(十)及時支付采購資金。采購人或者其委托的采購代理機構應按照采購合同約定,及時對中小企業的履約情況進行驗收。對驗收合格滿足支付條件的,采購人應自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的賬戶,鼓勵采購人根據驗收情況,盡量縮短資金支付期限。(責任單位:各級預算單位、各采購代理機構)

(十一)運用電子商城加大支持力度。依托“政采云”平臺,在吉林省政府采購電子商城上,通過加掛中小企業標識、搜索排序、流量引導等技術手段,指導中小企業入駐電子商城,擴展產品銷售渠道,鼓勵各級預算單位優先向中小企業進行采購。全省各級財政部門在建設本地區政府采購電子商城時,需將政府采購支持中小企業發展政策列入建設方案。(責任單位:各級財政部門、各級預算單位、各級集中采購機構)

(十二)做好中小企業資格認定工作。政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業的認定,由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。中小企業主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監督部門關于協助開展中小企業認定函后,10個工作日內做出書面答復。(責任部門:各級中小企業主管部門)

四、工作要求

(一)加強組織領導。各級財政部門、中小企業主管部門和各級主管預算單位,要加強對本地區、本部門貫徹落實政府采購支持中小企業發展政策的組織領導,通過政策解讀、組織培訓等方式,確保中小企業在政府采購領域取得有效支持,切實發揮政策功能作用。

(二)開展績效評價。各級財政部門應當對涉及中小企業采購的預算項目實施績效管理,指導預算單位編制政府采購預算,根據各級預算單位設置的績效目標和指標定期開展績效監控和評價,強化績效評價結果應用。

(三)建立考核機制。省級財政部門和中小企業主管部門將加強政府采購支持中小企業發展政策執行情況的監督管理,依法對各單位政府采購預算編制、面向中小企業預留項目執行、相關信息公開等政策落實情況進行監督檢查,并建立定期考核通報機制。

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