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關于進一步做好政府購買服務工作有關問題的通知(吉財綜[2020]311號)

發布時間:2020-05-11 14:38 [ 打 印 ]

 

各市(州)財政局,長白山管委會財政局,各縣(市)財政局;省直各有關部門(單位):

為貫徹落實《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號,以下簡稱《管理辦法》),進一步做好相關工作,促進全省政府購買服務工作全面均衡發展,現將有關事宜通知如下:

一、充分認識政府購買服務改革的重大意義

黨中央、國務院高度重視政府購買服務工作,黨的十八屆三中全會確定將推廣政府購買服務作為深化改革的一項重要舉措,促進轉變政府職能、創新社會治理和提升公共服務水平。各地、各部門要以貫徹落實《管理辦法》為契機,進一步提高推廣購買服務的重要意義的認識,全力做好政府購買服務工作。

(一)推廣政府購買服務是強化政府治理能力的有效措施。政府購買服務強調政府、市場、社會等多元主體之間的合理定位和良性互動,鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域,有利于促進政府改革運作方式,提高管理和服務效率。有利于改善公共服務提供格局,有效發揮社會力量在提供公共服務、改善社會治理方面的作用,激發社會的活力和創造力。有利于破除行政壟斷等體制性障礙,開放市場競爭領域,培育和發展社會組織,促進服務業發展。

(二)推廣政府購買服務是提高公共服務供給水平和效率的重要途徑。推廣政府購買服務,有利于實現公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化,完善和發展政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。通過政府以契約化方式將公共服務生產交給社會力量承擔,發揮市場機制作用,能夠有效動員社會力量,促進多層次、多方式的公共服務供給,提升公共服務質量和效率,加快解決公共服務短缺問題,為公眾提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。

(三)推廣政府購買服務是建立現代財政制度的重要內容。政府購買服務注重結果導向,財政預算安排由傳統的“養人辦事”,轉為“以事定費”、“費隨事轉”,強化了經費預算安排和項目需求的有效對接,有利于降低公共服務成本,提高財政資金使用效益。履行政府購買服務規定程序和業務流程,強化政府購買服務與項目立項、預算安排、履行政府購買程序和實施績效管理等工作嵌入式銜接,有利于強化重點項目預算管理。政府購買服務項目資金支付給通過市場競爭的服務提供主體,有利于實現資金科學配置和效率最優。

二、積極有序推進政府購買服務工作

(一)規范政府購買服務操作。嚴格按照《管理辦法》開展政府購買服務工作,科學界定政府購買服務內容和范圍,制定指導性目錄,嚴禁將《管理辦法》明確的6類“負面清單”事項納入政府購買服務范圍。強化預算管理,未安排預算的項目,不得實施政府購買服務。嚴格按照規定和要求實施購買活動,做好項目立項、預算安排、政府采購、績效管理等工作。購買主體要加強履約管理,督促承接主體嚴格履行合同,確保實現預期目標。省直各有關部門(單位)、市縣財政部門要按照《管理辦法》有關規定,抓緊研究本部門、本地政府購買服務管理具體辦法和措施。承擔公共服務職能的省直部門(單位)根據業務領域公共服務項目具體情況,不斷推動深化相關行業、領域政府購買服務改革,逐步形成行業化、專業化的政府購買公共服務管理體系和工作格局。

(二)完善政府購買服務指導性目錄。政府購買服務的具體范圍和內容實行指導性目錄管理,指導目錄要及時編制、動態調整,并依法予以公開。省級和市縣財政部門分別制定本級政府購買服務指導性目錄,省直各部門編制本部門的指導性目錄。省直部門和市縣財政部門制定指導性目錄后,及時提交省財政廳。市縣各部門、區級和鄉鎮財政部門及同級部門的指導性目錄編制方式和程序由市縣財政部門確定。在制定政府購買服務指導性目錄時,要充分征求有關部門意見,并根據實際需要進行專家論證。

(三)加強政府購買服務項目預算管理。政府購買服務支出須符合預算管理有關規定。購買主體在編報年度部門預算時,應當反映政府購買服務支出情況。政府購買服務項目所需資金應當按照以事定費的原則,在相關部門預算中統籌安排,并與中期財政規劃相銜接,未列入預算的項目不得實施。政府新增的或臨時性、階段性的服務以及原公共服務事項增加安排的預算,原則上都要通過購買服務的方式實施。對預算已安排資金且明確通過政府購買服務方式提供的服務項目,按相關規定執行。對預算已安排資金但尚未明確通過政府購買服務方式提供的服務,屬于政府購買服務指導性目錄范圍內的,可商財政部門調整通過政府購買服務方式交由社會力量承擔。

(四)做好政府購買服務項目績效管理工作。加強政府購買服務項目績效管理。購買主體按績效管理規定做好事前評估、事中監控、事后評價等各項工作,財政部門、各部門應定期對資金金額和社會影響大的政府購買服務項目開展財政或部門績效評價。受益對象為社會公眾的政府購買公共服務項目,應當積極引入第三方機構開展績效評估評價工作。財政部門可根據需要,對部門政府購買服務整體工作開展績效評價。購買主體、各部門及財政部門要將項目績效評估評價和購買服務工作績效評價結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據。

(五)協同推進相關工作。增強改革意識,從實際出發,協同推進事業單位分類改革、行業協會商會與行政機關脫鉤、社會組織培育發展等工作。進一步理順主管部門與事業單位、行業協會商會職能關系,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織,推進行業協會商會與行政機關脫鉤,鼓勵符合條件的單位積極參與政府購買服務,公開、平等參與競爭。完善機構編制管理與預算安排的協調聯動機制,避免出現一邊設機構養人辦事,一邊花錢購買服務的“兩頭占”現象。加大對社會組織的培育扶持和支持力度,培育和壯大社會組織,引導其積極參與政府購買服務。

三、做好組織保障工作

(一)加強組織領導。按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求,切實加強對政府購買服務的組織和指導。要把政府購買服務工作列入重點工作計劃,加強統籌協調,做好各項工作。省財政廳組織吉林省政府購買服務聯席成員單位和重點部門以及專家等,研究擬訂重要政策措施,指導各地、各部門推進工作,研究解決重點難點問題。同時,會同有關部門加強政府購買服務工作的指導和監督,了解工作進展情況,總結推廣好的經驗和做法,探討建立政府購買服務績效激勵機制,促進全省政府購買服務工作均衡發展。

(二)做好宣傳引導。切實加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體,廣泛宣傳《管理辦法》及其他政府購買服務政策,為推進我省政府購買服務工作營造良好的輿論環境。廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的重要性、總體方向和相關要求,做好政策解讀,加強輿論引導,主動回應群眾關切,充分調動社會參與的積極性。

(三)強化信息反饋。切實加強調查研究,認真總結好經驗、好做法,及時發現并解決實施過程中出現的問題,逐步完善政策措施和制度設計,建立比較完善的政府購買服務制度體系。有關工作進展情況、工作中遇到的新情況和重大問題,以及意見和建議等,請及時反饋給省財政廳,以便統籌研究解決。

 

 

                                                     吉林省財政廳

                                                  2020428

 

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